П Р И К А З
17 апреля 2009 года № 56
(в редакции приказов прокурора области от 19.05.2009 № 67,
от 24.06. 2010 № 67)
Рязань
О реализации Федерального закона от 26.12.2008г. № 294-ФЗ
«О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей
при осуществлении государственного контроля (надзора) и
муниципального контроля»
В связи с внесением изменений в федеральное законодательство и возложением на органы прокуратуры новых полномочий в сфере организации и осуществления государственного контроля (надзора), муниципального контроля, руководствуясь п.1 ст.17 Федерального закона «О прокуратуре Российской Федерации», приказом Генерального прокурора РФ от 27.03.2009г. № 93,
П Р И К А 3 Ы В А Ю:
1. Первому заместителю прокурора области, начальнику отдела по надзору за соблюдением федерального законодательства, прокурорам районов и межрайпрокурорам:
1.1. Обеспечить действенный надзор за исполнением положений Федерального закона от 26.12.2008г. № 294-ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля» (далее – Федеральный закон №294-ФЗ).
1.2. При осуществлении надзорных полномочий организовать системный сбор, накопление и обработку информации о нарушениях прав субъектов предпринимательской деятельности при проведении государственного контроля (надзора), муниципального контроля, включая сведения общественных организаций, средств массовой информации, обращений индивидуальных предпринимателей и организаций.
Выводы и результаты обобщений использовать для совершенствования надзорной практики. Проблемные вопросы организации прокурорского надзора рассматривать на заседаниях коллегий и (или) координационных совещаниях.
1.3. При проведении надзорных проверок органов государственного контроля (надзора), муниципального контроля уделять особое внимание исполнению требований Федерального закона № 294-ФЗ и привлечению к ответственности виновных в нарушении закона лиц с использованием всех полномочий, предусмотренных Федеральным законом «О прокуратуре Российской Федерации».
1.4. В течение мая 2009г. провести межведомственные совещания (рабочие встречи) с руководителями органов государственного контроля (надзора), муниципального контроля соответствующего уровня, на которых определить механизм действий по осуществлению новых полномочий.
1.5. При организации прокурорского надзора на данном направлении руководствоваться требованиями приказов Генерального прокурора РФ от 27.03.2009г. № 93 «О реализации Федерального закона от 26.12.2008г. № 294-ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля», от 31.03.2008г. № 53 «Об организации прокурорского надзора за соблюдением прав субъектов предпринимательской деятельности», а также настоящего приказа.
2. Отделу по надзору за соблюдением федерального законодательства прокуратуры области (Соловьева Н.В.):
2.1. Обеспечить формирование в пределах территории области ежегодного сводного плана проведения плановых проверок юридических лиц и индивидуальных предпринимателей, проводимых органами государственного контроля (надзора), муниципального контроля (в ред. приказа от 24.06.2010 № 67).
Производить формирование ежегодного сводного плана проведения плановых проверок путем проверки законности предложений органов государственного контроля (надзора), муниципального контроля, представляющих такие планы.
2.2. Обеспечить согласование внеплановых выездных проверок юридических лиц и индивидуальных предпринимателей, проводимых региональными территориальными органами федеральных органов исполнительной власти и региональными органами контроля (надзора) (в ред. приказа от 24.06.2010 № 67).
Организовать учет проводимых региональными территориальными органами федеральных органов исполнительной власти и региональными органами контроля (надзора) внеплановых выездных проверок юридических лиц и индивидуальных предпринимателей, а также ежегодный мониторинг внеплановых выездных проверок (в ред. приказа от 24.06.2010 № 67).
2.3. Организовать проведение сверок данных с региональными территориальными органами федеральных органов исполнительной власти и региональными органами контроля (надзора) об осуществленных внеплановых выездных проверках юридических лиц и индивидуальных предпринимателей по итогам работы за каждое полугодие (в ред. приказа от 24.06.2010 № 67).
2.4. Установить контроль за осуществлением прокурорами районов и межрайпрокурорами надзора за исполнением положений Федерального закона от № 294-ФЗ, оказывать им необходимую методическую помощь.
2.5. Обеспечить в 2010г. ежеквартально, а в последующем - один раз в полугодие до 10 числа месяца, следующего за отчетным периодом, представление а Главное управление по надзору за исполнением федерального законодательства Генеральной прокуратуры РФ докладной записки о состоянии законности, проделанной работе и проблемных вопросах при реализации полномочий в сфере организации и осуществления государственного контроля (надзора), муниципального контроля (в ред. приказа от 24.06.2010 № 67).
3. Старшему помощнику прокурора области по взаимодействию с представительными (законодательными) и исполнительными органами области, органами местного самоуправления (Сырокваша Н.М):
принять меры по приведению в соответствие с Федеральным законом № 294-ФЗ региональных нормативных правовых актов, принятых в сфере организации и осуществлении государственного контроля (надзора).
4. Старшему помощнику прокурора области по взаимодействию со средствами массовой информации и общественностью (Плоткин Д.М.):
обеспечить гласность в деятельности органов прокуратуры, в том числе ее информационное сопровождение с использованием сети «Интернет», установление активного информационного обмена с органами государственного контроля (надзора), а также предпринимательским сообществом в целях оперативного выявления нарушений закона.
5. Прокурорам районов и межрайпрокурорам:
закрепить за конкретными работниками обязанности по исполнению новых полномочий в сфере организации и осуществлении государственного контроля (надзора), муниципального контроля.
5.1. Обеспечить формирование в пределах подведомственной территории области ежегодного сводного плана проведения плановых проверок юридических лиц и индивидуальных предпринимателей, проводимых городскими, районными либо иными территориальными подразделениями федеральных органов исполнительной власти и региональных органов контроля (надзора), а также органами муниципального контроля (в ред. приказа от 24.06.2010 № 67).
Производить формирование ежегодного сводного плана проведения плановых проверок путем проверки законности предложений указанных органов, представляющих такие планы.
5.2. Обеспечить согласование внеплановых выездных проверок юридических лиц и индивидуальных предпринимателей, проводимых городскими, районными либо иными территориальными подразделениями федеральных органов исполнительной власти и региональных органов контроля (надзора), а также органами муниципального контроля (в ред. приказа от 24.06.2010 № 67).
Организовать учет внеплановых выездных проверок юридических лиц и индивидуальных предпринимателей, а также ежегодный мониторинг внеплановых выездных проверок в пределах подведомственной территории (в ред. приказа от 24.06.2010 № 67).
5.3. Проводить сверки данных с городскими, районными либо иными территориальными подразделениями федеральных органов исполнительной власти и региональных органов контроля (надзора), а также органами муниципального контроля об осуществленных внеплановых выездных проверках юридических лиц и индивидуальных предпринимателей по итогам работы за каждое полугодие (в ред. приказа от 24.06.2010 № 67).
5.4. Принять меры по приведению в соответствие с Федеральным законом №294-ФЗ муниципальных нормативных правовых актов, принятых в сфере организации и осуществлении муниципального контроля.
5.5. Обеспечить гласность в деятельности органов прокуратуры, установление активного информационного обмена с территориальными подразделениями органов государственного контроля (надзора), муниципального контроля, а также предпринимательским сообществом в целях оперативного выявления нарушений закона.
5.6. Ежеквартально в 2010г., а в последующем - один раз в полугодие до 1 числа месяца, следующего за отчетным периодом, представлять в прокуратуру области обобщенную информацию о состоянии законности и практике прокурорского надзора при реализации полномочий в сфере организации и осуществления государственного контроля (надзора) и муниципального контроля за соответствующий отчетный период (в ред. приказа от 24.06.2010 № 67).
6. Отделу общего и особого делопроизводства прокуратуры области (Санжарова В.Ф.):
обеспечить незамедлительную передачу в отдел по надзору за соблюдением федерального законодательства документов, поступающих в прокуратуру области в рамках реализации Федерального закона № 294-ФЗ, и отправку исходящей корреспонденции.
7. Утвердить и ввести в действие с 01.05.2009г. Порядок согласования проведения внеплановых выездных проверок юридических лиц и индивидуальных предпринимателей (приложение) (в ред.приказов от 19.05.2009 № 67, от 24.06.2010 № 67).
При согласовании проведения внеплановых выездных проверок субъектов малого и среднего предпринимательства использовать формы документов, утвержденных приказом Генерального прокурора РФ от 27.03.2009г. № 93 в приложениях 2 и 3.
8. Приказ разместить на сайте прокуратуры области в сети «Интернет».
9. Контроль за исполнением настоящего приказа возложить на первого заместителя прокурора области.
10. Приказ направить всем прокурорам районов и межрайпрокурорам, которым довести его содержание до сведения подчиненных работников.
Прокурор области
государственный советник
юстиции 3 класса С.В. Легостаев
Приложение
к приказу прокурора области
от 17.04.09. № 56
Порядок согласования проведения внеплановых выездных проверок юридических лиц и индивидуальных предпринимателей
(в ред. приказа от 24.06.2010 № 67)
1. Порядок разработан в соответствии с приказом Генерального прокурора РФ от 27.03.2009г. № 93 «О реализации Федерального закона от 26.12.2008г. № 294-ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля».
Абз. 2 п. 1 исключен (в ред. приказа от 24.06.2010 № 67).
2. Согласование проведения внеплановых выездных проверок органов государственного контроля (надзора), муниципального контроля производится по месту осуществления деятельности юридических лиц и индивидуальных предпринимателей (в ред. приказа от 24.06.2010 № 67):
прокурором (заместителями прокурора) области – в отношении проверок, проводимых региональными территориальными органами федеральных органов исполнительной власти, а также региональными органами контроля (надзора);
прокурорами районов и межрайпрокурорами (их заместителями) – в отношении проверок, проводимых городскими, районными либо иными территориальными подразделениями федеральных органов исполнительной власти и региональных органов контроля (надзора), а также органами муниципального контроля.
3. Автоматизация делопроизводственной и прокурорской деятельности в рассматриваемой сфере осуществляется посредством функционирования специализированной информационно-документационной системы.
4. Основанием для проведения внеплановой выездной проверки, подлежащей согласованию в органах прокуратуры, является поступление в органы государственного контроля (надзора), муниципального контроля обращений и заявлений граждан, юридических лиц, индивидуальных предпринимателей, информации от органов государственной власти, органов местного самоуправления, сведений из средств массовой информации о следующих фактах (подп.«а» и «б» п.2 ч.2 ст.10 Федерального закона № 294-ФЗ):
1) возникновение угрозы причинения вреда жизни, здоровью граждан, вреда животным, растениям, окружающей среде, безопасности государства, а также угрозы чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера;
2) причинение вреда жизни, здоровью граждан, вреда животным, растениям, окружающей среде, безопасности государства, а также возникновение чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера.
Обращения и заявления, не позволяющие установить лицо, обратившееся в органы государственного контроля (надзора), муниципального контроля, а также обращения и заявления, не содержащие сведений о таких фактах, не могут служить основанием для проведения внеплановой проверки.
5. Типовая форма заявления о согласовании органами государственного контроля (надзора), муниципального контроля с органом прокуратуры проведения внеплановой выездной проверки юридического лица и индивидуального предпринимателя устанавливается уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти (в ред. приказа от 24.06.2010 № 67).
6. Заявление о согласовании проведения внеплановой выездной проверки юридического лица и индивидуального предпринимателя и прилагаемые к нему документы, представленные в органы прокуратуры непосредственно, заказным почтовым отправлением с уведомлением о вручении либо в форме электронного документа, подписанного электронной цифровой подписью, рассматриваются в день их поступления в целях оценки законности проведения внеплановой выездной проверки (в ред. приказа от 24.06.2010 № 67).
7. По результатам рассмотрения заявления о согласовании проведения внеплановой выездной проверки юридического лица и индивидуального предпринимателя и прилагаемых к нему документов не позднее чем в течение рабочего дня, следующего за днем их поступления, уполномоченными должностными лицами органов прокуратуры, указанными в п.2 настоящего Порядка, принимается решение о согласовании проведения внеплановой выездной проверки или об отказе в согласовании ее проведения (формы документов утверждены приказом Генерального прокурора РФ от 27.03.2009г. № 93 в приложениях 2 и 3) (в ред. приказа от 24.06.2010 № 67).
8. Основаниями для отказа в согласовании проведения внеплановой выездной проверки, предусмотренными ч.11 ст.10 Федерального закона № 294-ФЗ, являются:
1) отсутствие документов, прилагаемых к заявлению о согласовании проведения внеплановой выездной проверки юридического лица и индивидуального предпринимателя (в ред. приказа от 24.06.2010 № 67);
2) отсутствие оснований для проведения внеплановой выездной проверки, предусмотренных подп. «а» и «б» п.2 ч.2 ст.10 Федерального закона № 294-ФЗ;
3) несоблюдение требований к оформлению решения органа государственного контроля (надзора), муниципального контроля о проведении внеплановой выездной проверки;
4) осуществление проведения внеплановой выездной проверки, противоречащей федеральным законам, нормативным правовым актам Президента Российской Федерации и Правительства Российской Федерации;
5) несоответствие предмета внеплановой выездной проверки полномочиям органа государственного контроля (надзора), муниципального контроля;
6) проверка соблюдения одних и тех же обязательных требований и требований, установленных муниципальными правовыми актами, в отношении одного юридического лица или одного индивидуального предпринимателя несколькими органами государственного контроля (надзора), муниципального контроля.
9. Если основанием для проведения внеплановой выездной проверки является причинение вреда жизни, здоровью граждан, вреда животным, растениям, окружающей среде, безопасности государства, а также возникновение чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, обнаружение нарушений обязательных требований и требований, установленных муниципальными правовыми актами, в момент совершения таких нарушений в связи с необходимостью принятия неотложных мер органы государственного контроля (надзора), муниципального контроля вправе приступить к проведению внеплановой выездной проверки незамедлительно с извещением органов прокуратуры об осуществлении мероприятий по контролю посредством направления соответствующих документов в течение двадцати четырех часов.
В этом случае уполномоченные должностные лица органов прокуратуры, указанные в п.2 настоящего Порядка, принимают решение о согласовании проведения внеплановой выездной проверки в день поступления соответствующих документов.
10. Решение уполномоченных должностных лиц органов прокуратуры, указанных в п.2 настоящего Порядка, о согласовании проведения внеплановой выездной проверки либо об отказе в согласовании ее проведения оформляется в письменной форме в двух экземплярах, один из которых в день принятия решения представляется либо направляется заказным почтовым отправлением с уведомлением о вручении или в форме электронного документа, подписанного электронной цифровой подписью, в орган государственного контроля (надзора), муниципального контроля.
Второй экземпляр решения остается в прокуратуре и хранится в отдельном надзорном производстве с представленными органами государственного контроля (надзора), муниципального контроля документами.
11. Решение уполномоченных должностных лиц органов прокуратуры, указанных в п.2 настоящего Порядка, о согласовании проведения внеплановой выездной проверки или об отказе в согласовании ее проведения может быть обжаловано вышестоящему прокурору или в суд.
Рассмотрение таких обращений в органах прокуратуры не приостанавливает действие обжалуемого решения.
12. После завершения внеплановой выездной проверки органы государственного контроля (надзора), муниципального контроля направляют в орган прокуратуры, принявший решение о согласовании проведения проверки, акт проверки в течение пяти рабочих дней со дня его составления.
В случае выявления нарушений закона органами государственного контроля (надзора) и муниципального контроля прокурорами у данных органов дополнительно запрашиваются сведения о принятых мерах по устранению нарушений и привлечению к ответственности виновных лиц.
